前不久在京舉行的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議再次審議了環(huán)境保護(hù)法修正案草案，草案首次規(guī)定國(guó)家建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。常委委員和列席人員對(duì)此給予充分肯定，同時(shí)提出，應(yīng)當(dāng)細(xì)化草案相關(guān)規(guī)定，明確補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t，增強(qiáng)法律的可操作性。

立法確立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

草案增加規(guī)定：國(guó)家建立、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

李景田委員說，草案首次在環(huán)境保護(hù)法中確定建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，是一個(gè)重大的進(jìn)步，也是此次修改環(huán)保法的一大亮點(diǎn)。

“建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制是西部地區(qū)、資源富裕地區(qū)群眾和政府都特別期盼的事情。”朱靜芝委員說，建議這條規(guī)定不能這么簡(jiǎn)單，應(yīng)有更詳細(xì)、具體的規(guī)定。

王明雯委員建議，把目前生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制工作中比較成熟的做法加以提煉上升為法律規(guī)定。應(yīng)當(dāng)確立“誰開發(fā)、誰受益，誰破壞、誰恢復(fù)”的基本原則，明確建立健全資源有償使用制度，建立下游受益區(qū)對(duì)上游保護(hù)區(qū)的補(bǔ)償機(jī)制等。

“長(zhǎng)期以來，邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)為國(guó)家的生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)作了很多貢獻(xiàn)，卻較少依法得到補(bǔ)償。”全國(guó)人大民族委員會(huì)副主任委員雪克來提·扎克爾說，民族地區(qū)對(duì)建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制呼聲很高。希望本法對(duì)這一機(jī)制作出具體規(guī)定，為以后出臺(tái)相關(guān)實(shí)施則提供相應(yīng)法律依據(jù)。

加快制定實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償條例

全國(guó)人大民族委員會(huì)委員寸敏說，草案關(guān)于國(guó)家建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的規(guī)定只有一句話，缺乏實(shí)際操作的指導(dǎo)性。國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制已經(jīng)提出很多年，但是各地有操作性的措施并不多。對(duì)這一條應(yīng)有更細(xì)致的補(bǔ)充，比如加大對(duì)生態(tài)保護(hù)源頭地區(qū)的國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，采取相關(guān)的財(cái)政稅收扶持政策等。

李景田說，如何建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，草案僅僅一句話的規(guī)定還不夠，缺乏可操作性，實(shí)際執(zhí)行也比較難。建議對(duì)近年來建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)加以梳理，充實(shí)這方面的內(nèi)容，也可以借鑒“十二五”規(guī)劃綱要中關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的一些規(guī)定，比如，按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度；研究設(shè)立國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償基金，推行資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度；鼓勵(lì)引導(dǎo)和探索實(shí)施下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對(duì)保護(hù)地區(qū)、生態(tài)受益地區(qū)對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償；積極探索市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快制定實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償條例等。

“民族區(qū)域自治法和國(guó)務(wù)院貫徹民族區(qū)域自治法的若干規(guī)定對(duì)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制已經(jīng)有了明確規(guī)定。”李景田說，比如國(guó)家加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)開發(fā)者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償、破壞者賠償?shù)脑瓌t，從國(guó)家、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)三個(gè)層面，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、項(xiàng)目支持等措施，對(duì)在野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面作出貢獻(xiàn)的民族自治地方給予合理補(bǔ)償。建議借鑒上述規(guī)定，在本法中對(duì)國(guó)家建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的規(guī)定再進(jìn)一步細(xì)化。

補(bǔ)償不僅僅是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

范徐麗泰委員說，現(xiàn)在我國(guó)并不是沒有生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，而是補(bǔ)償機(jī)制不平衡，有的時(shí)候不到位。一般來說，補(bǔ)償機(jī)制就是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，可是只有財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是不夠的。比如說一個(gè)比較落后的地方保護(hù)了水源，下游的城市飲用了質(zhì)量較好的水，受益地區(qū)可以用技術(shù)支援來協(xié)助上游水源區(qū)域的發(fā)展，可以幫他們發(fā)展一些符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的產(chǎn)業(yè)，這比金錢方面的轉(zhuǎn)移支付更有用。

“法律規(guī)定可能無法寫得很全，但是可以考慮多寫幾句。”范徐麗泰說，補(bǔ)償機(jī)制包括財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、技術(shù)支援等等。要幫助一個(gè)地方發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境有很多方法。發(fā)展比較快的地方，掌握的技術(shù)比較多，支援落后地區(qū)的途徑可以是多方面的。

全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員包克辛建議在“國(guó)家建立、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”之后增加規(guī)定：鼓勵(lì)在保護(hù)方和受益方之間依照市場(chǎng)原則建立橫向經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。