一邊是巨大市場需求，一邊是環(huán)保產業(yè)小散亂的現(xiàn)實窘境，如何解決供給失衡的難題，環(huán)保部給出了初步設想。環(huán)保部副部長潘岳日前在中國節(jié)能環(huán)保集團公司調研時指出，環(huán)保部門正配合立法機關研究修改《環(huán)境保護法》，希望將促進環(huán)保產業(yè)發(fā)展納入其中，為促進環(huán)保產業(yè)的健康快速發(fā)展提供政策和法律保障。專家表示，國內對于某些產業(yè)的促進政策很少直接寫入法律，如果配套稅收、土地等政策能確切落實，將會使我國環(huán)保產業(yè)發(fā)展大幅提速。

據《“十二五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》預測，到2015年，我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)總產值將達到4.5萬億元，增加值占國內生產總值的比重為2%左右。但對于目前的市場情況，潘岳坦言，我國環(huán)保產業(yè)仍具有“起步晚、欠賬多、水平低、規(guī)模小、發(fā)展慢”的特點，產業(yè)發(fā)展已不能適應環(huán)?，F(xiàn)實需要。

環(huán)保市場有效供給不足也影響了企業(yè)生產。有業(yè)內人士坦言，由于國內環(huán)保技術和設備質量跟不上需求，進口國外產品和技術價格又太貴，企業(yè)承擔不起，無奈之下，大量企業(yè)寧愿冒著被處罰甚至停產等危險，不安裝環(huán)保設備或使用相應技術。

鑒于市場需求現(xiàn)狀，將促進環(huán)保產業(yè)發(fā)展入法得到了多位業(yè)內專家的認可。北京漢卓律師事務所律師朱立新也表示，我國僅會把個別需求迫切但實力較弱產業(yè)的促發(fā)展政策寫入法律之中，因為法律的效力高于一般的政策法規(guī)，涉及國計民生。中國政法大學環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)介紹稱，目前我國行業(yè)促進政策被寫入或擬寫入法律的僅有循環(huán)經濟產業(yè)、可再生能源、文化產業(yè)等為數不多的幾個。目前我國大量企業(yè)需要先進環(huán)保技術和產品、設備，但國內環(huán)保企業(yè)卻“捉襟見肘”，因此將促進國內環(huán)保產業(yè)發(fā)展寫入法律顯得尤為迫切。

對于環(huán)保產業(yè)未來發(fā)展目標，潘岳提出，要以企業(yè)為主體、以市場為導向，促進環(huán)保產業(yè)技術水平顯著提升，使國產環(huán)保設備和產品基本滿足市場需求。

對此，王燦發(fā)表示，從大方向上將促進我國環(huán)保產業(yè)發(fā)展納入法律并不難，但相關部門在草擬《環(huán)境保護法》修正案時，將與之相應的、對環(huán)保產業(yè)進行優(yōu)惠的稅收、信貸、土地使用等政策都落實在法律之中，勢必會遇到更大阻力，實現(xiàn)難度較大，而這些恰恰也是促進我國環(huán)保產業(yè)發(fā)展最有效的途徑。因此，對于目前我國越發(fā)嚴重的環(huán)境污染，堅定對于國內環(huán)保企業(yè)的扶持并確保最終如實落實才是真正有效的治理手段。